23 сентября 2026 года в Нью-Йорке, на полях Генеральной Ассамблеи ООН, Совет мира представил первую детальную программу восстановления сектора Газа. Она рассчитана на шесть месяцев после фактического запуска, включает 66 проектов и оценивается примерно в $2,45 млрд. Но здесь сразу нужна оговорка: деньги ещё не собраны полностью, дата начала программы не определена, а сама стройка привязана к вопросу, который Израиль и посредники пока так и не решили, — как именно должно происходить разоружение ХАМАСа.
В первоначальных сообщениях появилось утверждение, будто восстановление должно начаться в 2027 году. В самом опубликованном документе Совета мира этого нет. Там написано иначе: программы готовы запускаться «как только позволят финансирование и доступ», а шестимесячный период отсчитывается с момента входа исполнителей в Газу. Тони Блэр, участвующий в руководстве Совета, действительно говорил о переходе от подготовки к реализации «в течение следующего года», но фиксированной даты старта он не назвал.
Материал подготовил автор НАновостей Лев Варшавский. Основой для разбора стали официальный 6-Month Gaza Recovery Program, сообщения израильских СМИ и израильские данные о будущей палестинской полиции.
Это не план восстановления всей Газы за $2,45 млрд
Здесь цифры легко перепутать. Совет мира оценивает прямой физический ущерб в Газе примерно в $35,2 млрд, а общую стоимость восстановления и реконструкции на ближайшее десятилетие — приблизительно в $71,4 млрд. Нынешние $2,45 млрд — только первый пакет, рассчитанный на запуск основных служб, временного жилья, инфраструктуры, новой администрации и системы безопасности.
Шесть блоков программы выглядят так: около $1,205 млрд отводится на инфраструктуру, $303 млн — на гуманитарное и социальное восстановление, примерно $35 млн — на запуск экономики, $17 млн — на цифровизацию, около $10 млн — на восстановление правовой системы и не менее $885 млн — на безопасность и новую силовую инфраструктуру. Последняя цифра многое объясняет: почти каждый третий доллар стартового бюджета связан не с бетоном и больницами, а с вопросом, кто будет контролировать Газу после ХАМАСа.
$400 млн на временное жильё, $275 млн — на завалы и боеприпасы
Самая крупная гражданская статья — приблизительно $400 млн на временное жильё. Речь идёт прежде всего об утеплённых жилых модулях для людей, которые до сих пор находятся в палатках. Ещё около $275 млн предполагается потратить на разбор, сортировку и переработку завалов, одновременно очищая территорию от неразорвавшихся боеприпасов.
На транспорт предусмотрено около $100 млн, на ремонт частично повреждённых домов — $78 млн. Восстановление ещё пяти больниц оценивается в $67 млн, отдельная программа ремонта и оснащения медицинских учреждений — ещё в $50 млн. На генераторы и топливо закладывают около $35 млн, на дороги — $30 млн, на аварийное восстановление водоснабжения и канализации — $20 млн. Официальный документ Совета утверждает, что повреждено более 85% дорожной сети сектора.
Есть и более мелкие, но довольно показательные проекты: опреснительные установки, солнечные панели, восстановление рыболовного порта, пограничных переходов, земельного кадастра, складского центра и электросетей. ОАЭ отдельно предлагают построить пилотный жилой район примерно для 50 тысяч человек, сейчас находящихся в палатках.
СМИ пишут ещё об одном масштабе жилищной проблемы. Один из проектов должен обеспечить мобильным жильём примерно 400 тысяч жителей, тогда как более миллиона человек, по оценке, всё ещё проживают в палатках или других временных конструкциях. Турция пообещала около 70 тысяч мобильных домов, а ещё порядка 5 тысяч домов, предоставленных Египтом и Катаром, остаются на египетской стороне границы из-за отсутствия израильского разрешения на их ввоз.
То есть даже шестимесячная программа, если будет выполнена полностью, не закрывает жилищный вопрос.
Деньги обещаны. Но обещание и перевод денег — не одно и то же
Совет мира пока не располагает всеми $2,45 млрд, указанными в программе. На февральской донорской встрече около десятка государств пообещали приблизительно $17 млрд, однако к 23 сентября реально было перечислено около $280 млнl. Николай Младенов объясняет разницу тем, что Совет запрашивает деньги постепенно, по мере готовности конкретных программ к запуску.
В самом официальном документе довольно практичная формулировка: государства и другие партнёры могут профинансировать отдельный проект, целый блок либо предоставить оборудование и имущество вместо денег. Иначе говоря, перед нами пока не чек на $2,45 млрд, лежащий на столе, а каталог уже просчитанных проектов, под которые ещё надо собрать финансирование и получить физический доступ.
Именно здесь НАновости — Новости Израиля | Nikk.Agency отделяют презентацию от происходящего на земле: 66 строк бюджета уже существуют, но сама возможность их выполнить упирается не столько в экскаваторы и цемент, сколько в устройство власти и безопасности в Газе.
Блэр говорит: ХАМАС согласился. Израиль видит ситуацию сложнее
Самая политически чувствительная часть презентации прозвучала из уст Тони Блэра.
Он заявил, что под городами Газы остаются километры тоннелей, склады вооружений и объекты производства оружия и что новая гражданская администрация не сможет управлять сектором, пока эта система не будет уничтожена. Затем Блэр сказал: ХАМАС с этим согласился, а реализация должна происходить шаг за шагом.
Но формулировка «ХАМАС согласился сложить оружие» без продолжения была бы слишком простой.
30 июля движение согласилось с предложенной Советом мира дорожной картой демилитаризации. Однако реализация застопорилась из-за спора о последовательности действий. Схема Совета предполагает постепенное разоружение и проверку отдельных районов параллельно с поэтапным отводом ЦАХАЛа. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу требует иной последовательности: сначала полное и проверяемое разоружение ХАМАСа, потом дальнейшее изменение расположения израильских войск.
НАновости подробно разбирали именно этот конфликт вокруг 15-пунктной дорожной карты: спор идёт уже не столько о конечной цели — демилитаризированной Газе, — сколько о том, кто первым делает необратимый шаг.
Позже Джаред Кушнер обсуждал ту же схему непосредственно с представителями ХАМАСа в Каире. Американская сторона пытается связать разоружение, передачу власти технократической администрации, продвижение международных сил и поэтапное изменение расположения ЦАХАЛа в один проверяемый процесс.
$20 млн предусмотрели даже на добровольную сдачу оружия
В опубликованном бюджете отдельной строкой стоит Decommissioning Program — около $20 млн. Это программа стимулирования добровольной сдачи оружия и боеприпасов с их последующим уничтожением или безопасной утилизацией.
Одновременно около $15 млн предполагается использовать на физическую ликвидацию и заполнение тоннелей под объектами, необходимыми для первых проектов восстановления. Это пока не означает, что весь подземный комплекс ХАМАСа можно нейтрализовать за такую сумму: программа относится к площадкам, которые понадобятся непосредственно для запуска первой волны строительства.
Ещё в майском докладе Совета мира Совбезу ООН говорилось примерно о 350 километрах тоннелей, которые потребуется нейтрализовать, и примерно о 70 млн тонн завалов, часть которых содержит неразорвавшиеся боеприпасы. В том же докладе оценивалось, что повреждено или разрушено около 85% зданий и инфраструктуры сектора.
Это также объясняет появляющуюся в публикациях цифру «70% Газы разрушено». Сам Блэр использовал близкую оценку во время нынешней презентации, однако в официальном двухстраничном документе Совета мира такой показатель не указан. Там используются другие измерители — $35,2 млрд физического ущерба и более 85% повреждённой дорожной сети. Поэтому превращать «70%» в официальную статистическую оценку всего документа было бы некорректно.
Международные силы: сначала 500, затем тысячи
Командующий Международными стабилизационными силами, американский генерал Джаспер Джефферс, представил пятиэтапную схему демилитаризации.
Начальная группа должна насчитывать около 500 военнослужащих из Марокко и Косово. Далее предполагается присоединение военных из Албании, Казахстана и других стран. Более широкая первоначальная конструкция, о которой израильские источники сообщали ранее, предусматривает около 2 500 военнослужащих, а постоянный объект в районе Рафаха проектируется уже с возможностью размещения до 5 000 сотрудников ISF.
На мобилизацию, обучение и оснащение ISF в шестимесячном плане заложено около $140 млн, ещё примерно $275 млн — на постоянную инфраструктуру в Рафахе. Общий блок Peace & Security превышает $885 млн.
Логика Джефферса — движение район за районом. Вооружение и тоннели нейтрализуются, международные структуры проверяют результат, новая палестинская администрация входит на территорию, после подтверждённой демилитаризации должен происходить следующий этап отвода ЦАХАЛа. Именно последнее звено и вызывает основные возражения нынешнего правительства Израиля.
220 тысяч заявок в новую полицию — Израиль одобрил около 16 тысяч
Совет мира параллельно пытается создать палестинскую полицию, которая должна отвечать за внутреннюю гражданскую безопасность вместо ХАМАСа.
По опубликованным израильским данным, поступило приблизительно 220 тысяч заявок. Израиль проверил кандидатов и предварительно одобрил около 16 тысяч человек, которых сочли не связанными с ХАМАСом. Итоговая численность полиции предполагается на уровне 10–12 тысяч сотрудников. Подготовку планируют проводить в Египте.
Но тут снова появляется тот же политический тупик. СМИ сообщают, что Израиль пока не разрешает части уже проверенных кандидатов покинуть Газу для обучения в Египте. В шестимесячной программе на мобилизацию и первоначальное обучение полиции предусмотрено около $120 млн.
То есть будущая полиция уже существует в бюджете, есть огромная база кандидатов и проведена израильская проверка. Но сама структура ещё не функционирует в том виде, в котором должна заменить вооружённую власть ХАМАСа.
Кто вообще должен управлять Газой
Гражданское управление предполагается передать National Committee for the Administration of Gaza — NCAG, Национальному комитету по управлению Газой. Это палестинская технократическая структура, работающая в системе Совета мира.
Руководитель комитета Али Шаат описал будущую модель формулой: «одна власть, один закон, одно оружие». Комитет собирается провести аудит существующей администрации, кадров, финансов, имущества и государственных служб, а ещё до полноценного вступления NCAG в управление планируются пять неотложных направлений: вывоз мусора, подготовка к зиме, восстановление воды и канализации, медицинские эвакуации и временное жильё.
Блэр одновременно затронул гораздо более дальнюю политическую перспективу. По его словам, вопрос палестинской государственности сейчас не решается, но возможность такого развития должна оставаться открытой при условии обеспечения безопасности Израиля. Это позиция Блэра и архитекторов нынешнего международного механизма, а не согласованная позиция правительства Израиля.
4G, цифровой ID, Gaza Tech Park — и даже Palestinian Airlines
Некоторые из 66 пунктов больше похожи не на чрезвычайную помощь, а на попытку сразу построить новую экономическую систему.
План предусматривает восстановление 4G, цифровую идентификацию жителей, электронную систему здравоохранения, цифровые платежи, облачное хранение государственных данных, электронное обучение, гранты малому бизнесу, региональный производственный парк и Gaza Tech Park. Предполагается также создание специального фонда для привлечения частных инвестиций.
Есть даже пункт примерно на $1 млн для сохранения лицензии и последнего самолёта Palestinian Airlines, чтобы обеспечить паломнические рейсы в Мекку.
Идея превратить Газу в открытую безналоговую экономическую зону действительно обсуждается Советом мира. Она звучала ещё при презентации общей модели в феврале: предполагалось сократить коррупционные и посреднические издержки, перейти к прозрачным цифровым платежам и торговле. Но в нынешнем официальном перечне из 66 шестимесячных программ отдельного проекта «tax-free Gaza» нет. Поэтому пока это концепция будущего экономического устройства, а не утверждённая строка нынешнего бюджета.
Украинский ракурс: $2,45 млрд хорошо показывают разницу между ущербом, потребностью и реальными деньгами
Для Украины здесь нет прямой политической связи, и сравнивать сами войны было бы неверно. Но механизм восстановления даёт довольно наглядный пример того, почему цифры «стоимость разрушений», «стоимость восстановления», «обещанная помощь» и «деньги, реально дошедшие до проектов» нельзя смешивать.
По последней совместной оценке правительства Украины, Всемирного банка, ЕС и ООН, потребности Украины в восстановлении на десятилетие оцениваются почти в $588 млрд, тогда как прямой физический ущерб на конец 2025 года составлял около $195 млрд. Отдельно на расчистку завалов и устранение взрывоопасных предметов требуется почти $28 млрд.
В Газе масштаб другой, но финансовая логика похожа: есть оценка ущерба, есть десятилетняя стоимость восстановления, есть первый набор проектов, есть донорские обещания — и есть совсем другая сумма, которая реально доступна сегодня.
Именно поэтому фраза «на восстановление Газы выделили $2,45 млрд» была бы ошибочной.
Пояснение для израильских читателей: кто есть кто
Совет мира, Board of Peace — созданный в рамках плана президента США Дональда Трампа международный механизм, получивший также мандат Совета Безопасности ООН для переходного управления и восстановления Газы. Он не заменяет правительство Израиля и не является подразделением ООН.
NCAG — палестинский технократический комитет, которому предполагается постепенно передать гражданское управление Газой. Он должен работать без ХАМАСа и получить под контроль государственные службы, бюджет, погранпереходы и гражданскую полицию.
ISF — International Stabilization Force, Международные стабилизационные силы. Их задача — обеспечивать переходный режим безопасности, участвовать в демилитаризации, поддерживать новую полицию и находиться между территориями, переданными новой администрации, и израильскими силами.
Демилитаризация в документах Совета — это не только передача автоматов. Она включает оружие вооружённых группировок, склады, производство ракет и боеприпасов, а также нейтрализацию тоннельной инфраструктуры.
Что происходит дальше
Сейчас существует достаточно подробная схема того, что строить, сколько это примерно стоит и кто должен управлять Газой. Нет другого — согласованного механизма, который позволил бы перейти от схемы к стройке.
Если ХАМАС начинает проверяемое разоружение, а Израиль и Совет мира договариваются о порядке дальнейших действий ЦАХАЛа, международные силы и NCAG получают возможность двигаться район за районом. Тогда первые гуманитарные и инфраструктурные программы могут стартовать без ожидания полной десятилетней реконструкции.
Если спор о последовательности останется, 66 проектов могут ещё долго существовать в виде готовых бюджетных строк.
И это, пожалуй, главный результат презентации 23 сентября: проблема восстановления Газы уже не в отсутствии чертежа. Чертёж появился — вплоть до количества автобусов, мобильных домов, полицейских, солнечных панелей и серверов.
Но построен он вокруг одного условия, которое пока существует главным образом на бумаге: послевоенная Газа должна остаться без самостоятельной вооружённой структуры ХАМАСа, а новая власть должна получить реальную монополию на оружие и управление. Пока Израиль, ХАМАС и Совет мира по-разному понимают порядок достижения этой точки, $2,45 млрд остаются стоимостью подготовленной программы, а не начавшейся реконструкции.
…
В Тель-Авиве построят первую сукку украинско-еврейское молодёжное сообщество PROSTIR: «Шалаш-party» откроет новый сезон 24 сентября 2026 - 24.09.2026
- Новости Израиля
Восемь погибших за ночь: пока в Нью-Йорке говорили о мире, Россия снова массированно атаковала Украину - 24.09.2026
- Новости Израиля
$2,45 млрд, 66 проектов и разоружение ХАМАСа: Совет мира показал, как собирается начинать восстановление Газы - 24.09.2026
- Новости Израиля